企业工资集体协商——一种维护劳动者权益的重要方式，在全省范围内的企业已呈常态化。但由于没有强制性规定，有时却会陷入职工不敢谈、企业不愿谈的困境……如今，这一行为将有法可依。昨日，省政府新闻办召开新闻发布会，宣布《四川省企业工资集体协商办法》(下称《办法》)将从2月1日起实施。
省政府法制办主任张渝田介绍，省政府法制办等历时5年制定出这部法规，并经省政府常务会议通过。使企业工资集体协商有了统一的规范，也标志着我省企业工资集体协商进入了法制化、规范化的新时期。该《办法》的适用范围包括了省内各种类别的企业，包括国有及其控股企业、外商投资企业、中外合资企业及民办非公有制企业等。
职工权益 报酬有底线 可请专家当顾问
根据《办法》，职工和企业双方都可以书面形式向另一方发出工资集体协商的要约。要约发出后，另一方应于15日内书面答复。
张渝田表示，这一《办法》使劳资双方都有主动权。“职工如果觉得企业这两年效益好，需要提高工资和福利水平，可以向企业提出要约，召开协商会来争取；企业如果觉得当前财务状况不太好，需要员工们‘勒紧裤腰带’过日子，也可向职工方提出要约。”
建立工会的企业，职工方首席代表由工会主席担任，也可由其书面委托职工方其他代表担任；尚未建立工会的企业，可以由上一级工会指导职工民主推选，并经半数以上职工同意产生职工方代表，职工方首席代表从职工方代表中民主推荐产生。工资集体协商的双方可以聘请有关专业人员作为顾问。
企业责任 违反合同要限期改正
作为资方，负责给职工发工资的企业，也要依照《办法》中的相关规定，履行自己的责任。
生产经营正常和经济效益较好的企业通过工资集体协商建立工资正常增长和调整机制；经济效益差的企业通过工资集体协商建立工资支付保障机制。工资集体协商双方达成一致意见后，企业方应在七日内制作工资专项集体合同草案。工资专项集体合同草案应当提交职工代表大会或者职工大会审议通过。工资专项集体合同生效后，企业应在五日内向全体职工公布。
此外，《办法》中还明确，各级人社部门、工会组织和企业代表组织，发现企业不履行工资专项集体合同或者违反工资专项集体合同约定，可要求企业限期改正；对拒不改正的，按照有关法律、法规处理。
劳动报酬标准
作为一部保障职工合法权益的地方性法规，职工可以根据《办法》的这些规定，保障自己的权益。
工资专项集体合同中约定的劳动报酬，不得低于当地人民政府规定的最低工资标准；企业和职工个人订立的劳动合同中约定的劳动报酬，不得低于工资专项集体合同规定的标准。(目前成都市执行的月最低工资标准为1050元、960元，非全日制用工小时最低工资标准为11元、10元。)
成效
尝到工资集体协商甜头
9成企业认为
发展状况好转
目前在川世界500强企业中符合建制条件的82家企业，有76家企业建立了工资集体协商制度，建制率达92.7%。
虽然《办法》要下月才开始实施，但省总工会副主席武晓鹏介绍，近年来全省通过推行企业工资集体协商制度，将世界500强在川企业、中小型非公企业作为重点，已使很多企业和职工尝到了甜头。如成都伊藤洋华堂通过集体协商，为职工增加了工资，使职工流失率从5%减少到1%；经过工资集体协商，沃尔玛达州朝阳东路分店职工平均工资同比增长近20%。
据武晓鹏介绍，西南财大去年就企业工资集体协商开展的一次问卷调查显示，54.7%的企业认为开展工资协商对调动职工生产积极性、提高企业劳动生产率有明显作用；51.6%的企业认为这对留住优秀人才、减少职工非正常流失有明显作用；90.9%的企业认为实施该制度后企业发展状况有所好转。
声音
成都一家民营企业的员工小林：“以前和同事想找老板涨工资或者加福利，但人家一句‘没有这种规定’就给打发回来了。如今(企业工资集体协商)真正是‘咱们工人有了力量’，可以联合同事向老板发出要约，谈谈待遇问题了。”
成都市一家营销传播机构的总经理
新闻发布会文字实录 >>
关于《四川省企业工资集体协商办法》立法有关情况的介绍
四川省人民政府法制办公室党组书记、主任 张渝田
女士们，先生们！新闻界的各位朋友们：
大家上午好！
2012年11月19日，省人民政府第116次常务会议通过了《四川省企业工资集体协商办法》（以下简称《办法》），将2月1日正式施行。《办法》的颁布，是我省开展企业工资集体协商工作以来一件具有里程碑意义的大事，标志着我省企业工资集体协商工作进入了法制化、规范化发展的新时期。下面，按照新闻发布会的安排，我代表省法制办就《办法》立法有关情况做一简要介绍。
一、立法的背景及必要性
工资集体协商是我国社会主义市场经济条件下，协调企业劳动关系、维护劳动者合法权益的一种重要方式。开展工资集体协商，有利于企业确定合理的工资标准和劳动定额标准，促进企业建立正常工资调整机制和支付保障机制，从制度和机制上推动企业建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。
近年来，党中央、国务院、省委、省政府高度重视企业工资集体协商工作。十七大以来，党中央、国务院把深化收入分配制度改革作为解决民生问题和加强社会建设的一项重要任务，要求提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。省委、省政府也在全省范围内大力推进工资集体协商，在2010年下发了《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于转发省总工会等4部门（单位）<关于进一步推进工资集体协商工作的意见>的通知》，明确了我省企业工资集体协商工作目标和任务，建立健全工资协商要约、协商、职工代表大会、监督检查等制度，加强分类指导，提高了工资协商的针对性和实效性，构建齐抓共促的企业工资集体协商工作格局，为立法工作的开展打下了实践的基础。此外，其他兄弟省市已经出台的企业工资集体协商地方性法规或政府规章也为我省立法工作提供了参考和借鉴。
截至2012年9月，我省签订专项工资集体合同84600份，覆盖企业22.46万家，覆盖员工949.6万余人，覆盖面持续扩大，企业工资集体协商工作已常态化，劳资关系和谐稳定，为我省建设西部经济高地、承接东部产业转移、促进社会稳定发挥了积极作用。近年来，广大人民群众对制定我省企业工资集体协商法规的呼声很高，在2011年、2012年向社会公众征求立法项目意见中，《办法》均名列榜首。
为了将我省企业工资集体协商工作纳入法制化、规范化的轨道，有必要在认真总结我省这些年开展企业工资集体协商工作的基础上制定《办法》。
二、立法的过程
《办法》自2008年动议以来，历时近5年。2009年，省政府研究了有关立法问题，要求我们对兄弟省（区、市）企业工资集体协商推进情况进行调研，对我省全面推开企业工资集体协商工作进行评估，在深入调研和科学评估的基础上，确定立法工作具体方案。立法过程中，我们多次书面征求各市州、省级有关部门的意见，会同省总工会及省级有关部门赴成都、绵阳、乐山等地开展形式多样的实地调研，学习借鉴了兄弟省市已出台的地方性法规、规章，并将相关工作成果充实到立法工作中。2011年9月30日，蒋巨峰省长主持办公会议，对四川省企业工资集体协商立法问题进行了专题研究，进一步明确了立法的指导思想和相关要求，为《办法》的出台起到了重要的指导和促进作用。
科学论证是保证立法质量的有效方法。我们委托西南财经大学公共管理学院对四川省企业工资集体协商立法可行性进行评估。西南财大组织专家学者通过采取问卷调查、经济效益分析、实地考察等方式，深入分析了将企业工资集体协商工作法制化与社会经济发展的关系，对完善立法提出了建议。在此基础上，我办会同省总工会、人力资源社会保障厅、省工商联、省企业联合会（省企业家协会）等部门对文稿进行了多次讨论修改，充分吸收采纳了各方意见，形成了《办法（草案送审稿）》报送省政府常务会议审议。
三、《办法》的主要内容
《办法》共五章三十四条，严格遵循了《中华人民共和国立法法》有关原则，依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国工会法》等法律、法规，结合当前我省企业工资集体协商的开展情况，突出了处理企业职工工资水平与企业利润增长和投资发展环境的关系，力求实现经济社会发展、企业效益增加与职工工资收入水平平衡增长。主要有以下几方面的内容：
一是适用范围包含了各种类别的企业。《办法》第二条规定：“四川省行政区域内开展企业工资集体协商，适用本办法。”将我省行政区域内国有及其控股企业、外商投资企业、中外合资企业及民办非公有制等各种所有制企业都纳入适用范围。
二是根据经济发展状况，确定了区别推进的工作原则。我省各地经济社会发展差异较大，为了确保各地、各类企业有效开展企业工资集体协商工作。《办法》第五条规定：“开展工资集体协商应当遵循合法、公开、平等、协商一致的原则，兼顾职工利益、企业发展，符合地方经济发展状况、行业发展水平和企业实际情况”，第七条规定：“县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域企业工资集体协商工作的组织领导，推动辖区内各种所有制、各类企业做好企业工资集体协商工作”。
三是注重建立企业、行业、区域协商机制，平衡收益与分配的关系。《办法》借鉴了浙江等省的经验和做法，在第九条规定：“工资集体协商包括区域性工资集体协商、行业性工资集体协商、企业工资集体协商。”为了明确企业工资集体协商与行业、区域工资集体协商的关系，构建全方位、全覆盖的协商体系，第九条还规定：“企业应当在区域性、行业性工资集体协商的基础上进行工资集体协商。”为了进一步明确区域性、行业性协商的适用范围与协商内容，第十条规定：“中小企业比较集中的地区，开展区域性工资集体协商，由区域工会组织与区域企业组织开展工资集体协商。产业比较集中的地区，开展行业性工资集体协商，由行业工会组织与行业企业组织开展工资集体协商。区域性工资集体协商应当保障区域内企业职工工资不低于当地最低工资标准，行业性工资集体协商应当确定统一的工时、工价标准。”考虑到各企业之间经营状况的差异性，《办法》明确企业工资集体协商的重点也有所不同，第十一条规定：“生产经营正常和经济效益较好的企业通过工资集体协商建立工资正常增长和调整机制；经济效益差的企业通过工资集体协商建立工资支付保障机制。工资专项集体合同应当约定劳动定额标准，保障职工实际工资水平与本企业经济效益及社会发展水平相适应”。
四是规范了协商代表制度，明确了协商内容。《办法》结合我省实际，在第十二条规定了企业和职工协商代表的产生方式，第十三条规定了区域性、行业性协商代表的产生方式，进一步完善了协商机制体制。为了更好的指导、帮助职工和企业进行工资集体协商，《办法》第十四条规定：“工资集体协商的双方可以聘请有关专业人员作为顾问。职工方可以要求上级工会派出的代表参加工资集体协商，人数不得超过协商代表的1/3；企业方可以要求工商联、企业联合会、商（协）会等企业组织派出的代表参加工资集体协商，人数不得超过协商代表的1/3”。此外，《办法》还对企业工资集体协商内容作了明确，第十六条对企业工资分配制度、工资标准、分配形式、工资水平、集体合同期限、违约责任和争议解决途径等协商内容进行了规定，第十七条明确了企业工资集体协商应参考的有关因素，包括当地政府发布的工资指导线、地区行业平均工资水平、企业劳动生产率和经济效益、居民消费价格指数等。
五是进一步强化协商工作要求，注重保障职工合法权益。《办法》完善细化了现行工资集体协商有关工作措施，引入了劳动关系三方机制，确保协商工作落到实处，第七条规定： “县级以上人力资源和社会保障部门依法对工资集体协商的开展和工资专项集体合同的签订、履行情况进行监督检查，会同工会、工商联、企业联合会、行业商（协）会通过协调劳动关系三方机制，共同研究处理企业工资集体协商中的重大问题”。对于工资集体协商中可能产生的争议，《办法》也有明确规定，第二十七条规定：“企业或职工任何一方提出工资集体协商要约，另一方无正当理由拒绝、拖延的，提出方可以通过劳动关系三方机制协调解决，或提请有管辖权的人力资源和社会保障部门责令限期改正”，第二十八条规定：“工资集体协商过程中发生争议时，经双方协商仍不能达成一致的，一方或者双方可以向有管辖权的人力资源和社会保障部门申请协调处理。人力资源和社会保障部门认为必要时，也可以进行协调。人力资源和社会保障部门应当会同同级工会与企业代表组织等方面的人员，共同协调处理工资集体协商争议”。《办法》还明确了企业工资集体协商的监督管理，第三十条规定：“各级人力资源和社会保障部门、工会组织和企业代表组织应当定期或者不定期对企业履行工资专项集体合同情况进行监督检查，发现企业不履行工资专项集体合同或者违反工资专项集体合同约定，侵犯职工权益的，可要求企业限期改正，对拒不改正的，按照有关法律、法规处理”。
各位朋友，《办法》的出台，是我省企业工资集体协商制度建设的一大成果。我们期望社会各界共同努力，把《办法》学习好、宣传好、实施好。我们相信，《办法》实施后，我省的企业工资集体协商工作会更加规范有序，广大劳动者的权益能更好的得到维护保障，劳资关系会更加和谐稳定。
我的介绍完了，谢谢大家！
四川省工资集体协商工作情况通报
四川省总工会党组成员、副主席武晓鹏
各位记者朋友、同志们：
大家上午好！非常高兴能够有机会同新闻界的朋友们见面，就学习宣传贯彻《四川省企业工资集体协商办法》有关问题和大家交流。下面请允许我简要介绍一下我省工资集体协商工作开展的情况。
就业是民生之本，收入是民生之源。工资收入是广大职工的主要生活来源，广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配格局逐步形成。但是我国居民收入在国民收入中的比重偏低，不同行业职工工资差距较大，企业生产一线岗位职工工资低且增长缓慢，企业经营管理者与职工收入差距较大等现象还较为突出。党中央、国务院高度重视保障和改善民生，积极推进收入分配制度改革，国家“十二五”发展纲要明确提出要按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制，着力构建企业与职工“协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享”的和谐共赢的劳动关系。党的十八大报告更是明确提出“推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得”。
工资集体协商，是指职工方与企业或企业代表组织就工资分配制度、分配形式、工资水平及其调整幅度等事项进行集体协商，在协商一致的基础上签订工资专项集体合同的行为，是市场经济国家解决企业工资分配问题的通行做法，也是当前我国建立职工维权机制的重要内容。
我省建立工资集体协商制度的工作，起始于20世纪90年代。2000年，我省出台了《四川省集体合同条例》，将工资标准、工资增长幅度、保险福利等作为集体合同的重要内容加以推进。2008年以来，全省各级协调劳动关系三方密切配合，以贯彻实施《劳动合同法》为契机，组织开展工资集体协商“百日攻坚”行动和“共同约定”行动，顶住地震灾害和国际金融危机的双重压力，积极推进工资集体协商制度建设。
特别是2010年以后，全省各级协调劳动关系三方积极争取党政重视，采取多种行之有效的方式，切实推进工资集体协商工作。截止2012年9月，我省共签订工资专项集体合同84600份，覆盖企业22.46万家，覆盖职工约949.6万人。我省采取的措施主要有以下几个方面：
一、注重营造工作环境，着力优化工作格局
省委、省政府一贯高度重视劳动关系问题，坚持把推行工资集体协商作为构建和谐劳动关系的重要方面。2010年以来，省委常委会、省政府常务会先后3次专题听取工资集体协商和构建和谐劳动关系工作汇报；省委省政府相继召开全省工资集体协商工作电视电话会议、全省构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会议和全省构建和谐劳动关系工作经验交流会议，省委办、省政府办下发了《关于进一步推进工资集体协商工作的意见》，对工资集体协商工作进行安排部署。省上和绝大多数市(州)都将工资集体协商作为完善分配制度改革的重要内容，写进了本地“十二五”规划。2012年，我省将包括工资集体协商在内的构建和谐劳动关系工作纳入省政府对市(州)政府目标考核体系。
各市(州)党委、政府切实加强对工资集体协商工作的领导，出台推进工资集体协商的文件，将工资集体协商工作纳入目标考核。资阳市委市政府将工资集体协商工作纳入党政目标考核，作为市委市政府专项督查、人大政协专项检查视察的重要内容，以及企业年检和相关荣誉奖项必备条件；眉山市委市政府规定，凡未开展工资集体协商的企业不得享受市和县(区)政府对企业的各类优惠政策，包括财政奖励补助资金、企业发展扶持资金、招商引资优惠政策等，地方党政在推进工资集体协商中充分发挥了主导作用。
二、注重强化工作举措，着力破解工作难题
我省按照“企业协商谈增长，行业协商谈标准，区域协商谈底线”的要求，将世界500强在川企业、中小型非公企业作为重点，分类别分层次有序推进全省工资集体协商工作。
一是推进世界500强在川企业建立工资集体协商制度。省总工会专门制定了《关于进一步推进世界500强在川企业建立健全工资集体协商制度和民主管理制度的意见》，对世界500强在川企业推行工资集体协商制度提出具体要求。各级工会组织还选派机关干部、专职指导员，深入基层帮助企业建立工会组织并开展工资集体协商，使得目前在川世界500强企业中符合建制条件的82家企业，有76家企业建立了工资集体协商制度，建制率达92.7％。经过工资集体协商，沃尔玛达州朝阳东路分店职工平均工资同比增长近20％；成都伊藤洋华堂通过集体协商，为职工增加了工资，使职工流失率从5％减少到1％。
二是推进行业性区域性工资集体协商制度。我省现有企业大多是中小型非公企业，企业规模小、职工人数少，生产经营状况有好有坏，单独开展工资集体协商有一定困难。针对这一实际，我们注重通过推进行业性区域性工资集体协商，努力扩大工资集体协商制度对中小企业的有效覆盖。一方面，我们在行业比较集中的地区开展行业性工资集体协商，支持相关行业成立行业工会或行业工会联合会，指导其与行业协会开展工资集体协商，确定行业工资标准、增长幅度，解决同行业间无序竞争的问题。峨眉山市旅游行业经过集体协商，实现全行业职工工资平均涨幅在15％左右。另一方面，我们在中小企业集中的工业园区、社区开展区域性工资集体协商，指导园区、社区工会与园区企业协会等企业代表组织开展工资集体协商，确定园区、社区内企业的最低工资标准。巴中市巴州区草坝社区工会联合会与社区企业推选出的资方代表协商，确定社区内企业职工最低工资标准1320元，比巴中市最低工资标准高440元。截止目前，全省共签订行业性区域性工资专项集体合同9000余份，覆盖企业15.6万家，覆盖职工446.6万人。
三、注重健全工作机制，着力保障工作质量
一是建立协商要约制度。每年3月由省人社厅、省总工会、省工商联、省企联共同发起“集中要约月”活动，有组织、有计划、有目标地推动各类企业依法开展工资集体协商。坚持集中要约与动态要约相结合，单个要约与区域性、行业性要约相衔接，体现要约形式的多样性。去年“要约行动月”中，全省共新签订工资集体协议1万余份，覆盖企业5万余家。资阳市安岳县举办了工资集体协商百家企业集中签约仪式，100多家企业的企业方代表和职工方代表在集中要约行动中达成的工资专项集体合同上进行了签字盖章。
二是落实督促检查制度。全省不断完善工资集体协商日常监督检查制度，形成每季度开展一次抽查，每半年组织一次互查，每年组织一次全面检查的定期督促检查制度。全省绝大数市(州)、县(市、区